作為制造業(yè)大市，佛山企業(yè)數(shù)量龐大，自然資源稟賦差，生態(tài)環(huán)境脆弱。2014年佛山成為全省首個排污權(quán)有償使用和交易試點城市，經(jīng)過幾年來的探索創(chuàng)新，目前已逐步建立起排污權(quán)有償使用和交易的制度體系，大力助推制造業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型升級”。
數(shù)據(jù)顯示，2017年4月至12月，佛山受理、辦理、辦結(jié)了122家企業(yè)的初始排污權(quán)有償使用和交易申請業(yè)務，其中自愿初始有償使用企業(yè)58家、新改擴建企業(yè)新增排污指標交易64家，涉及有償使用資金和交易資金4400萬余元。
一、排污權(quán)從“無償獲取”向“有償使用”轉(zhuǎn)變
據(jù)了解，佛山排污權(quán)有償使用和交易制度改革，致力于將排污權(quán)由當前行政分配、無償取得的傳統(tǒng)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌龈偁幏峙洹⒂袃斒褂玫男路绞剑瑥亩龠M有限的環(huán)境容量資源得到最優(yōu)化配置。
政策制定唯有從本地實際情況出發(fā)，才能更加具有針對性和可行性。佛山根據(jù)本地環(huán)境資源、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特點、市場化程度，初步建立起排污權(quán)有償使用和交易政策制度框架。在此基礎(chǔ)上，該市相繼出臺了排污權(quán)試點全鏈條政策制度，涵蓋管理辦法、實施細則、資金管理、規(guī)則流程、制度銜接等八個方面，同時在實際工作中逐步優(yōu)化試點政策。
排污權(quán)有償使用和交易政策事關(guān)企業(yè)切身利益，企業(yè)的態(tài)度決定了政策的成敗。為此，佛山市通過座談、宣講、新聞發(fā)布等多種方式，廣泛宣傳排污權(quán)政策和業(yè)務辦理事項，企業(yè)咨詢和辦理相關(guān)業(yè)務呈明顯增長趨勢。該市還建立激勵性排污權(quán)交易制度，通過價格優(yōu)惠措施提高企業(yè)參與積極性。
在此基礎(chǔ)上，佛山以試點為契機，推動總量動態(tài)管理和環(huán)境質(zhì)量改善。一方面，對全市排污總量指標實施點對點、一本賬管理，對全市重點排污企業(yè)的現(xiàn)有總量指標、新改擴建項目的環(huán)評變化指標等全部詳細列入市級統(tǒng)籌管理，并按月實施全過程信息跟蹤和調(diào)度。另一方面，建立排污權(quán)出讓調(diào)控機制，堅持以區(qū)域環(huán)境總量指標的“天花板”不突破為原則，堅持“多收少放”、甚至“只收不放”，促使全市排放總量不斷削減。
佛山建立健全企業(yè)污染排放總量控制和監(jiān)管制度。比如，為進一步壓減重點行業(yè)排污，該市根據(jù)環(huán)境質(zhì)量情況反推確定企業(yè)排放總量，倒逼企業(yè)提標改造或壓減產(chǎn)能。
二、企業(yè)從“要我治污”向“我要治污”轉(zhuǎn)變
在以前，由于缺乏市場化激勵措施，企業(yè)治污更多是被動行為，佛山通過探索排污權(quán)有償使用和交易改革，借市場化手段，有效促進區(qū)域稀缺的環(huán)境容量資源得到優(yōu)化配置，從而激發(fā)企業(yè)自主減排，實現(xiàn)從“要我治污”向“我要治污”轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。
同時，佛山排污權(quán)政策以權(quán)屬的形式，明確企業(yè)擁有排放污染物的權(quán)利，讓企業(yè)以治污為未來發(fā)展贏得紅利、贏得先機，以環(huán)境保護為突破口，實現(xiàn)更高質(zhì)量的長遠發(fā)展。
再者，佛山排污權(quán)政策規(guī)定所有新、改、擴建項目，全部在全市統(tǒng)一的交易平臺實行公開交易，有效避免環(huán)保審批“先來后到”“人情關(guān)系”“暗箱操作”等權(quán)力尋租可能。而實施排污權(quán)有償使用和交易政策，容許排污單位將自主關(guān)停、技術(shù)改造和深度治理等方式形成的“富余排污指標”，通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓獲得利益，可有效激勵排污單位自主減排。
此外，通過政策實施，佛山市嚴把現(xiàn)有企業(yè)有償使用總量和新改擴建企業(yè)新增總量的政策紅線，按照從嚴原則，在一定程度上提高了高排放、重污染工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻，客觀上限制了“兩高一低”項目引入，推動了環(huán)境監(jiān)測、裝備、技術(shù)、服務等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
更為重要的是，隨著試點政策的深入推進，環(huán)境容量資源有限、有價、有償?shù)木G色發(fā)展理念，得到了佛山企業(yè)和社會各界的積極認可，企業(yè)參與排污權(quán)自愿有償使用和交易的數(shù)量迅速增長，進而提高了全社會環(huán)保意識。
